為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務院關于穩增長促改革調結構惠民生一系列政策措施,積極應對當前復雜嚴峻經濟形勢,扎實推進實施創新驅動發展戰略,促進全市經濟持續平穩健康發展,全面加快工業強市建設,特提出以下若干意見。

 

    一、切實減輕企業稅費負擔

 

(一)全面落實國家稅收優惠政策。201411日至20161231日,對年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業,超出國家規定的應納稅所得額10萬元以上部分的地方財政貢獻,由轄地政府全部獎勵給企業用于加快發展。對符合產業政策導向的小微企業,自創立之日起3年內免征、第4-5年減半征收水利建設基金。凡符合條件的小型微利企業,無論采取查賬征收還是核定征收方式征收企業所得稅,均可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策;凡列入實施差別化電價政策的企業,原則上不享受市級相關稅收優惠等政策。嚴格落實高新技術企業減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。鼓勵企業加大研發投入,對企業為開發新技術、新產品和新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照據實扣除的基礎上,視同研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

 

(二)實施社會保險費幫扶政策。對符合產業政策導向、暫時經營困難的中小微企業,按審批權限批準后,2014年底前臨時性下浮一定期限的企業應繳納部分的社會保險費。對符合條件的企業職工參加定點培訓機構崗位技能培訓或企業自主培訓定點單位可按規定給予培訓補貼。

 

(三)嚴格清理規范涉企收費。建立和實施涉企收費目錄清單制度,對涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費,實行目錄清單管理并對外公開;凡目錄清單之外的涉企收費,一律不得執行。從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目,2015年底前,除新出臺的法律、法規、規章另有規定,以及因產業轉型升級需要實施差別化資源價格外,全市暫停出臺新增企業各類成本的政策規定。切實規范行政審批前置服務項目及收費,個別確需實行政府定價、指導價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理,嚴格核定服務成本,制定服務價格。2015年底之前,對工業企業的供電、供熱、供水、供氣、電信、有線電視等管線預埋或改造費用按現行標準的70%收取。全面落實已出臺的各項收費減免措施,將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為,嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務,嚴禁行業協會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。一經發現堅決予以曝光,并按照相關法律法規進行嚴肅處理。建立企業負擔調查信息平臺,完善舉報和反饋機制。

 

    二、提升“寧波制造”自動化、智能化整體水平

 

(四)積極推進“機器換人”與高端裝備制造產業協同發展。全面推進“機器換人”技術改造,大力推廣以信息技術、網絡技術為特征的現代制造方式,切實提高企業勞動產效率、產品品質和競爭力。爭取至2016年底,全市規上企業全員勞動生產率比2013年提高30%以上。堅持“應用引領、政府推動、企業主體、集成創新、試點突破”的原則,每年選擇2-3個勞動密集型特色塊狀產業開展工業自動化(智能化)成套裝備改造試點,力爭通過3-5年的努力,實現智能制造技術和自動化裝備在全市特色塊狀經濟領域的廣泛應用,形成成套高端裝備制造自主設計研發、推廣應用和產業化的鏈式發展模式,推進智慧制造產業發展取得實效。2014年起,連續三年每年統籌新增安排財政專項資金l億元,重點扶持以提高生產自動化水平和勞動生產效率為目標的技術改造項目和自動化(智能化)成套裝備改造試點項目,重點扶持通用、專用裝備高端產業化技術改造項目,加大對示范作用顯著的“機器換人”技改項目扶持力度,獎勵裝備制造業首臺(套)制造和應用企業,扶持一批工業機器人、機聯網和廠聯網應用示范企業。

 

(五)強化科技支撐引領作用。強化企業技術創新主體地位,引導和支持企業建立企業研究院和企業工程(技術)中心,建立和完善企業技術創新制度,促進財政科技資金等各類科技創新資源要素向企業集聚。加快推動產業技術創新與進步,重點圍繞新材料、生命健康、自動化(智能化)成套裝備、新能源汽車及零部件等領域的關鍵共性技術,加強頂層設計,積極組織國內(外)產學研協同科技攻關。充分發揮中科院寧波材料所(工研院)、北方材料院等大院大所對產業技術創新與進步的基礎作用,推動國家(寧波)智能裝備檢測中心、寧波中科院信息技術應用研究院、清華大學(寧波)電子信息研究院(中心)、復旦大學寧波研究院等各類高端產業技術創新公共平臺的引進共建。建立完善科技支撐引領工業經濟發展的創新導向政策鏈,加快形成“研發一轉化一應用”一體化、鏈條式推進的創新發展格局。

 

(六)加快推進“兩化”深度融合。全面啟動實施“兩化”深度融合專項行動,著力搶抓新一代信息技術發展新機遇。積極開展企業“兩化”深度融合能力建設推廣計劃,力爭每年有20家企業列入市級以上國家“兩化”融合管理體系標準貫標試點企業,每年有500家以上企業信息化水平升段。扶持一批“兩化”融合高技術服務企業,加快嵌入式軟件、行業應用軟件、物聯網、云計算等核心技術創新應用,完善信息化服務體系。開展行業“兩化”融合整體水平提升試點,推動全行業“兩化”融合向更高階段提升。建設“兩化”融合示范區,培育集研發設計、制造能力、市場拓展、物流管理、人力資源、金融商務為一體的智慧園區服務模式。

 

(七)積極推廣應用大數據、云服務技術。加快推動制造業向智能化、網絡化、服務化轉變,積極推廣以柔性制造、智能制造、虛擬制造和網絡制造等為特征的現代制造方式,鼓勵中小微企業利用云服務、SaaS平臺、第三方外包等創新業務模式。加快推進“中小企業信息化云服務平臺”建設,以云計算服務的模式提升企業信息管理水平,降低企業信息化投入成本,爭取到2016年底實現500家企業上線。積極推進紡織服裝、智能家電等重點優勢產業創新云平臺建設,開發各種中小企業公共創新應用服務,提升全產業鏈在線產能分配和全球化協同能力,帶動企業創新研制新型智能化、高端化、互聯網化產品。

 

   三、加快推進戰略性新興產業和高新技術產業發展

 

(八)大力發展新裝備產業。加快推進數控機床、加工中心、自動化(智能化)生產裝備及高端基礎件等特色優勢產業創新發展,積極推進海洋工程裝備和先進交通裝備等新興產業重點項目建設。加快推進中國南車寧波產業基地、北侖高端裝備產業園、象山臨港裝備工業園和杭州灣智能裝備產業園等一批重大新裝備產業平臺建設。積極推進杭州灣新區、寧波南部濱海新區等地通用航空產業集聚區建設,著力引進一批通航產業鏈上的主體企業進駐,重點發展具備特色競爭優勢的輕型航空裝備制造業。

 

(九)做大做強新材料產業。全力推進寧波新材料科技城建設,加快寧波國際新材料創新中心等重大創新載體項目建設。重點發展高性能金屬材料、先進高分子與合成新材料、電子信息材料與器件三大優勢領域,以及高性能纖維及復合材料、無機納米材料及技術、特種功能材料三大先導領域。重點突破釹鐵硼材料低重稀土化、百噸級大絲束高性能碳纖維、石墨烯規?;苽浼皯玫汝P鍵核心技術,大力推廣銅合金替用技術、高強耐熱鋁合金和鎂合金等先進產業化技術應用,加快產業上下游應用技術研發與應用產品示范推廣,促進重點新材料全產業鏈規?;?、高端化發展。

 

(十)積極發展新一代信息技術產業。以創建國家信息消費試點城市和“兩化”融合示范區為契機,重點扶持家電、汽車等行業電子信息產品研發制造,鼓勵整機企業與我市芯片、器件、軟件企業協作研發各類新型消費電子產品。加大面向重點行業開展的移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等領域智能化集成化軟件技術研發,改進優化業務流程和管理服務方式。明確液晶顯示規?;l展、OLED顯示和照明產業化應用、光電顯示核心技術突破等主要方向,支持新一代平板顯示提升工程。嚴格落實國家對軟件企業、集成電路設計和生產企業稅收優惠政策。

 

(十一)加快發展新能源汽車產業。搶抓新能源汽車產業發展戰略機遇,積極研發儲能技術、混合動力技術、電機和電控技術等關鍵核心技術,形成以純電動和混合動力整車為主體的新能源汽車發展集群,通過整車帶動關鍵核心零部件發展,推進整個新能源汽車產業鏈協同發展。堅持以市場需求和推廣應用為導向,制定實施《寧波市新能源汽車推廣應用實施方案》和《寧波市新能源汽車產業鏈發展規劃》,落實新能源汽車購置稅優惠政策。積極鼓勵新能源汽車推廣和基礎設施建設管理環節的商業運營模式創新,建設滿足城際互聯、區域間交通及市內各區域新能源汽車充電網絡,構建完善新能源汽車公共服務平臺和管理體系。

 

(十二)積極培育發展新興產業。扎實推進實施“4+4”戰略性新興產業三年行動計劃,加速實施節能環保、生命健康、海洋高技術、創意設計等一批新興產業重大產業化項目,積極推進中國(寧波)意大利產業園落地建設,加快引進和培育一批高端人才和團隊,依托科研院校等創新平臺力爭研制掌握一批關鍵共性技術,有效做大產業規模,形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。鼓勵企業加大設計研發投入,企業用于工業設計的研究開發費用,按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策。支持工業設計企業參加高新技術企業認定,對通過認定的企業按照國家稅法規定享受相關稅收優惠政策。

 

    四、加大工業有效投入

 

(十三)加快推進重大項目建設。深入實施經濟社會轉型發展三年行動計劃,以重大項目建設和現代產業基地為突破口,圍繞產業鏈延伸、補鏈和產業集聚發展,全力推進一批事關全局、帶動性強的重大項目按期建成投產,努力保持重大工業項目和高端工業項目建設強度和慣性。按照“儲備一批、前期一批、開工一批”的要求,建立完善重大工業項目決策咨詢機制、協調推進機制和建設考核體系,集中優化要素資源配置,加速推進重大項目實施,確保項目早落地、早開工、早竣工、早達產。建立市、縣分級管理的工業投資項目儲備庫制度,動態跟蹤監測5000萬元以上工業投資項目建設進度,加強目標責任考核及動態跟蹤督查,加強工業投資的定期監測分析,開展重大項目推進情況“月通報、季點評、年考核”。鼓勵企業加大創新投入提升競爭力,將企業開展發明創造、工業設計、軟件開發等創新投入納入技術改造范疇。

 

(十四)優化項目空間布局。科學統籌規劃布局,有效整合部門資源,以加強園區內產業鏈配套協作體系建設為目標,提升現有各類工業園區(開發區、功能區)、產業集聚區的規劃布局和產業準入。充分發揮園區內龍頭企業的資源優勢,鼓勵龍頭企業積極開展向產業鏈上下游延伸拓展,鞏固產業發展基礎,打造優勢產業鏈,促進園區內上下游企業聯動發展,整體提升產業層次和產業競爭力。加強園區產業配套能力建設,強化土地資源保障,每年新增工業等建設用地指標集中向園區優先配置。

 

(十五)著力推進招商引資。建立新型有效的招商引資機制,努力打造優質高效的服務環境、公平有序的制度環境、寬松穩定的政策環境。在滿足我市資源要素和環境容量前提下,按我市投資引導方向,大力開展針對優質外企、大型央企和知名民企的招商活動。積極謀劃建設一批產業帶動性強、附加值高、可持續水平好的重大工業投資項目,努力實現由單個項目謀劃向項目群、產業群謀劃的轉變。深化審批制度改革,優化行政流程,減少審批事項和審批環節,簡化和規范審批事項辦事程序,進一步營造良好投資環境。

 

   五、積極拓展國際國內市場

 

(十六)開展工業“電商換市”專項行動。鼓勵企業深化電子商務應用,創新市場營銷模式,依托第三方電子商務平臺開展電子商務活動,扶持品牌企業建立官網銷售平臺,引導有條件的龍頭企業建立面向行業和產業集群的獨立電子商務平臺,促進產業鏈與電子商務的協同發展。至2016年,全市規模以上工業企業電子商務應用基本實現全覆蓋,工業企業網絡采購和銷售額超1000億元,培育50家工業電子商務應用示范企業,成功引進在國內具有較大影響力的行業電子商務平臺。2014-2016年,市級財政在現有工業和信息化專項資金中,年均安排不低于1200萬元的專項資金扶持工業企業推進“電商換市”。

 

(十七)加大自主品牌市場支持力度。市、縣兩級政府和國有控股投資項目要積極采購國內自主品牌產品和本地優質產品,對自主適用設備核定項目資金預算標準。對我市成套裝備、節能環保和生命健康等新興產業的重大新產品建立“首購首用”風險補償和保險補助機制,設立“首購首用”采購平臺,定期向全社會發布重大新產品目錄,采購人通過平臺采購或定制采購并首先使用的,給予一定補助。具體辦法由市行政審批管理辦公室牽頭,會同市發改委、市經信委、市財政局、市科技局和寧波保監局等部門另行制定。

 

(十八)加大市場拓展力度。進一步支持企業拓展國內市場,積極組織企業參加國內主要專業性展會并給予一定攤位費補助。支持龍頭企業帶動中小企業開展區域品牌宣傳,鼓勵以行業協會為紐帶結成營銷聯盟和營銷鏈,共享營銷網絡和信息,組團合力開拓市場。充分發揮寧波周等重要活動載體作用,提高新興市場和發展中國家重點展會的展位補貼,加大對中小微企業開拓國際市場的支持力度。加快建設我市海外直銷網絡,推動企業在境外設立直銷機構、分撥中心和商業網點。

 

六、推進工業發展提質增效

 

(十九)推進實施“三名”工程。實行“三位一體”培育方式,著力于名企培育,帶動名品、名家同步提升發展。深入實施專利、品牌、標準戰略,結合“市長質量獎”創建工作,著力推動企業技術創新、管理創新、制造方式創新和商業模式創新,分類分批分級試點培育總部型、品牌型、協同制造型、綠色與安全制造型、高新技術型和復合型等六型優質企業,示范引領全市企業經營模式、管理水平的轉型提升。力爭到2017年,市級“三名”工程試點工業企業50家。

 

(二十)加快“三創”企業梯隊培育。加快推進培育一批“專精特新”小微企業上規升級,扎實開展小微企業培育庫建設,2014-2015年,全市新培育成功“小升規”企業1300家。圍繞戰略性新興產業和特色優勢產業發展重點,每年動態培育百余家高成長企業,在技術改造等方面給予優先支持。鼓勵高成長企業開展規范化股份制改造,對股改過程中新增稅費地方留成部分給予金額補助。每兩年認定一批市工業行業龍頭企業,對企業符合條件的投資項目可先行切塊下達土地指標,鼓勵龍頭企業做大總部經濟、做強帶動效應。引導“三創”企業充分利用“新三板”和區域性股權交易中心等多層次資本市場規范運營管理、提升整體形象;鼓勵企業積極開展股權融資和債券融資等多樣化融資方式,改善財務結構,努力做大做強。及時足額逐條兌現“三創”企業獎勵補貼和要素保障等政策,努力打造形成“小微企業創業、高成長企業創新和龍頭企業創一流”的培育發展格局。

 

(二十一)提升資源能源利用效率。深化落實能源“雙控”責任制度,完成能源“雙控”目標任務。落實大氣污染防治行動計劃,堅持源頭預防、強化治理,積極推進能源消費結構調整。深入推進“騰籠換鳥”實現“退二優二”,促進重污染、高能耗行業(區塊)整治提升,組織實施不銹鋼熔煉行業和鑄造行業的差別電價政策,逐步擴大實施差別電(能)價政策的行業(企業)范圍。全面開展單位資源占用產出績效評價,科學設定評價指標體系和工作推進機制,相關部門和各縣(市)區政府共同配合做好基礎工作。

 

(二十二)支持企業開展并購重組。全面落實國家支持企業兼并重組的相關優惠政策。對經認定的本市工業行業龍頭企業和上市公司在本市實施的兼并重組、以及納入縣(市)區級以上困難企業幫扶名單的工業企業被其他企業兼并重組過程中,因資產評估增值、債務重組收益、土地房屋等資產權屬轉移形成的稅費地方留成部分,由被兼并重組企業所在地和市本級財政分別給予全額補助。鼓勵銀行擴大并購貸款規模,創新信貸方式,放寬貸款期限,對兼并重組后的企業實行綜合授信。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金等向兼并重組企業提供多樣化融資支持。對重大產業并購項目融資通過探索政府貼息等方式給予支持。建立促進企業兼并重組的公共服務平臺,加強信息發布與對接,引進培育相關專業中介機構。

 

七、加強發展要素支撐保障

 

(二十三)提升科技成果轉化實效。加強科技政策的產業化目標導向,建立科技資源向成果轉化集聚體制機制。充分發揮科技成果轉化資金引導作用,2014年起,市財政每年安排l億元科技成果轉化資金,對成果供受雙方按技術轉讓額給予一定比例經費補助。優先支持戰略性新興產業領域成果轉化,對重大成果轉化實行“一事一議”制度。研究建立以科研質量、市場價值、產業化風險為主要標準的科技成果評價體系,切實提高科技成果轉化資金利用效率。啟動建設“一站式”科技大市場。

 

(二十四)提高工業土地利用效率。建立公開公正的畝產效益評價機制,嚴格依法處置閑置土地,積極鼓勵土地二次開發利用低效土地??刂乒I用地綠化率,經縣(市)區政府批準,允許現有企業在符合相關規定的前提下壓縮廠區綠化面積,新增工業用地綠化率不高于10%。加大推進舊廠房改造力度,引導搬遷的企業向工業園區和產業基地集聚。經縣(市)區政府批準,允許原國有土地使用權人按照要求開發建設小微企業創業園。加強標準廠房規劃建設和運營管理,小微企業創業園和小微企業集聚區中的整棟標準廠房產權在符合相關規劃并經國土部門審批后可試行有條件分割轉讓。制定完善小微企業集聚區相關管理辦法。

 

(二十五)提升金融服務實體經濟發展水平。確保全市各銀行實現支持中小企業貸款“兩個不低于”目標。落實“實貸實付”制度,嚴控實體企業貸款進入非實體經濟領域。加快完善銀企對接多樣化和常態化機制,定期梳理發布符合產業政策的支持類企業名錄及相關情況。優化商業銀行小微企業貸款管理,合理確定小微企業流動性貸款期限,通過開發符合企業資金需求特點的流動資金貸款產品,科學運用循環貸款、年審制貸款、借新還舊等方式提高貸款審批效率,降低企業轉貸壓力。銀行對小微企業的貸款利率上浮原則上不超過基準利率的30%。取消與貸款掛鉤卻沒有實質性服務的銀行收費,規范擔保、評估、登記等收費,嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”和“體內循環”、“層層加碼”等提高企業融資成本的行為。規范調整信貸存量的做法,不搞“一刀切、切一刀和急剎車”,嚴禁不合理、不誠信抽貸和壓貸行為,努力保證、適度追加正常經營企業的信貸投放。加強困難企業幫扶與擔保鏈風險防范,積極主動搭建防火墻,根據企業風險程度不同開展分類化解。完善政府應急轉貸資金制度,擴大資金規模,每個縣(市)區都要設立政府為主的應急轉貸資金。支持保險機構開發推廣支持我市重大技術首臺套裝備的保險業務,財政給予適當的保費補助。

 

 八、完善工業強市建設保障機制

 

(二十六)強化全市工業發展統籌領導。充分發揮市工業強市建設領導小組的統籌協調作用。市工業強市建設領導小組辦公室(以下簡稱“市工業強市辦”)要牽頭建立部門例會制度,加強相關部門在產業政策制定、工業投資規劃、資源要素配置、戰略性新興產業培育、空間布局優化、集聚區規劃管理、創投基金運作和產業鏈招商等涉及全市工業發展重大事項的協調溝通和統籌推進。積極研究探索市財政專項資金競爭性分配制度,聯合相關機構探索建立和實施第三方評估機制,對政府產業政策和財政資金使用績效開展科學評估。

 

(二十七)加強基層干部隊伍建設。繼續加強重點鄉鎮(街道)工作力量,形成重點鄉鎮(街道)“一把手抓工業”工作格局。配強工業管理干部,確保有足夠在編人員專職從事工業發展、科技創新和企業服務工作,注重選拔一批長期在基層服務企業、能績突出、德行良好的優秀干部。市工業強市辦牽頭建立全市工業重點鄉鎮(街道)聯絡機制,定期組織開展針對基層干部的分期分批培訓。充分發揮全市千名工業科技特派員的作用,幫助基層和企業加強與國內外高校等創新載體的交流合作。

 

(二十八)開展工業集聚區規劃編制。啟動《全市工業集聚區規劃》編制工作。按照“高點定位、區域協調、保護生態、集約利用”的原則,研究提出今后一個時期寧波市工業集聚區發展的總體思路、發展目標、產業定位和重點任務,調整優化重點工業集聚區的空間布局,為招商引資、重大項目落地和產業準入管理提供依據。相關部門密切配合,做好《全市工業集聚區規劃》與全市經濟社會發展總體規劃和其他重大規劃的銜接工作。

 

(二十九)深入推進降耗增效服務企業活動。健全建立企業分層指導和分類服務制度,開展月度用電與產值的比對分析,按照問題導向的工作原則開展針對性服務。加強全市服務企業網絡體系和組織隊伍建設,充分發揮市縣兩級8718平臺在企業需求接收流轉、協調處理和服務成效評價等方面的重要作用,將企業滿意度評價和難題會商處理督查情況納入評定群眾路線教育、機關效能建設、民主評議機關等指標體系。

 

(三十)強化目標責任考核督查。根據全市建設工業強市的總體目標要求,市工業強市辦定期發布階段性工作任務計劃和工業發展數據指標,切實強化責任落實和工作推進,健全完善工業強市考核獎勵機制。201411月底前,市財政局、市物價局、市經信委聯合相關涉企部門制定我市涉企收費目錄清單,開展涉企收費政策的宣傳評估。市工業強市辦聯合市政府督查室不定期開展對各縣(市)區和市級相關部門貫徹落實工業強市建設相關政策的專項督查和綜合督查。

 

(三十一)加強輿論宣傳引導。各級宣傳部門和各類新聞媒體要密切配合,圍繞產業發展、清費減負、要素支撐等重點熱點領域開設專題專版,加強對工業穩增長促轉型典型企業的正面宣傳,及時總結成功經驗和先進做法,積極引導鼓勵企業聚焦實業、做強主業、敢于創業,努力形成有利于推進工業持續平穩健康發展的良好氛圍。

 

中共寧波市委辦公室 

 

2014年08月11日

國儲棉新標準下月執行

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